窗簾布

　　國務院威剛記憶卡印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》
　　戶口不再台東民宿區分農業非農業
　　統一microSD為居民戶口
　　如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤褐藻醣膠的諸多社會福利
　　是改usb革的焦點和難點所在
　　專家解讀：這在一定程度上打開了社會階層流動的通道，將推動橄欖形社會的建立
　　“建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。”30日公佈的國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》明確了上述改革舉措。這標志著我國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
　　“這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是前所未有的。”公安部副部長黃明在同日舉行的新聞發佈會上表示，《意見》是當前和今後一個時期指導全國戶籍制度改革的綱領性文件，這一重大改革開始進入全面實施階段。
　　不再以“農業”和“非農業”區分戶口性質之後，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，將是改革的焦點和難點所在。《意見》對此進行了闡釋：進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。
　　根據《意見》所明確的發展目標，到2020年，將基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
　　近日，國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
　　《意見》的出台，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。
　　《意見》明確了進一步推進戶籍制度改革的指導思想、基本原則、發展目標、政策措施和實現路徑。
　　《意見》指出，改革要堅持積極穩妥、規範有序，堅持以人為本、尊重群眾意願，堅持因地制宜、區別對待，堅持統籌配套、提供基本保障。
　　《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進一步調整戶口遷移政策。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創新人口管理。建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農村產權制度，擴大義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，加強基本公共服務財力保障。
　　《意見》強調，各地區、各有關部門要深刻把握城鎮化進程的客觀規律，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急於求成、運動式推進。
　　新聞背景
　　國務院《意見》明確戶籍改革路徑
　　提出3方面11條具體政策措施
　　自上世紀50年代以來，我國以供應城鎮居民定量糧為依據，來劃分“農業戶口”和“非農業戶口”，並實行二元管理制度。這一制度在特定歷史條件下基本適應了國家對勞動力、消費品等實行計劃分配的需要，在促進城鄉經濟和社會發展等方面發揮了一定作用。但隨著社會主義市場經濟的確立，農村剩餘勞動力進城務工經商，從事非農產業人員數量大大增加，“二元制”戶口管理模式已逐漸不適應當前經濟社會發展的客觀要求。
　　新聞鏈接
　　二元制戶口模式的歷史
　　觀察人士指出，伴隨著戶籍改革深化，存在半個多世紀、形成於計劃經濟時代的傳統的“城裡人“和“鄉下人”戶口身份識別將不復存在。
　　北京大學政府管理學院教授燕繼榮認為，此舉是“重要進步”，不再以城鄉標準劃分戶口，體現了改革的公平和正義，將促進實現公民權益的平等和一致性。
　　對中國民眾來說，戶籍與就業、教育、醫療、社會保障等密切相關。目前的戶籍制度是中國城鄉二元結構的重要表現。隨著三十多年來的改革開放，中國城鎮化進程加速，億萬農民進城務工，改革戶籍制度的呼聲不斷。
　　到去年底，全國農民工總量是2.69億，其中外出農民工是1.66億。截至今年6月底，外出農民工已達到1.74億。
　　國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長馬曉河說，國務院出台的推進戶籍改革意見是“一份既有戰略部署、又有可操作政策的文件，是落實十八屆三中全會的具體體現”。
　　“這在一定程度上打開了社會階層流動的通道，有利於促進社會結構變遷，推動橄欖形社會的建立。”馬曉河說。
　　專家解讀
　　戶籍改革將促進實現
　　公民權益的平等和一致性
　　在一定程度上打開了社會階層流動的通道
　　新聞深讀
　　數解戶籍制度改革
　　戶籍制度改革事關億萬國人的福祉，是一項必須優先推進的基礎性改革，其改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實均屬空前。如何解讀這一改革？
　　“一”種身份：統一登記為居民戶口
　　意見中的最大亮點，莫過於建立城鄉統一的戶口登記制度。這意味著以“農業”和“非農業”區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度將成為歷史，今後每一位中國公民的戶口均統一登記為居民戶口。
　　意見同時明確，將建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。
　　“兩”大目標：1億人落戶城鎮、建立新型戶籍制度
　　“這次戶籍制度改革，就是要努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當地的基本公共服務，這是一個重要的目標。”黃明說。
　　根據意見，戶籍制度改革還有另一個重要目標，即基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規範有序的新型戶籍制度。
　　對於這兩大發展目標，意見給出了明確的時間點——2020年。
　　“三”個特點：總體調整、綜合配套、整體構建
　　黃明介紹，此次戶籍制度改革有三個比較鮮明的特點：
　　一是對戶籍政策的一次總體調整。。
　　二是按照中央全面深化改革的統一部署進行的一次綜合配套的改革。
　　三是對新型戶籍制度的一次整體構建。
　　“四”級落戶：全面放開、有序放開、合理確定、嚴格控制
　　意見進一步調整了戶口遷移政策，按照人口規模來劃分並確定各類城市的落戶政策。
　　全面放開建制鎮和小城市落戶限制。有序放開中等城市落戶限制。合理確定大城市落戶條件。嚴格控制特大城市人口規模。
　　“這是根據我國國情和特大城市的實際情況作出的政策安排。”黃明說。
　　“N”項配套：就業、教育、醫保等全面跟進
　　在戶籍制度自身改革的同時，各項配套措施如何落到實處？這是人們更為關註的問題。結合意見，教育部、財政部、衛生計生委等相關部委負責人進行了一一介紹。
　　——就業失業：在就業失業登記管理上，將實現農民工就業信息全國聯網，併為農民工提供免費的就業信息和政策咨詢；面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。
　　——子女教育：隨遷子女義務教育將被納入各級政府教育發展規劃和財政保障範疇，按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費；支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動以公辦學校為主接收隨遷子女接受義務教育；逐步完善並落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費政策；推進隨遷子女在流入地參加升學考試。
　　——醫療衛生：農業轉移人口及其他常住人口被納入社區衛生和計劃生育服務體系，獲得基本醫療衛生服務；完善並落實醫療保險關係轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。
　　——養老保險：實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關係轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。
　　——社會救助：完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。
　　——住房保障：把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，並採取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。
　　（原標題：戶口不再區分農業非農業統一為居民戶口）